Но как их наказать?

Целые страны с этим справляются. А мы как всегда не знаем, как сделать. Сначала надо создать условия, чтобы люди элементарно этот мусор складывали в мусорные баки, а для этого эти баки надо ставить и вовремя их чистить. Одновременно с этим дать понять, что жить в чистоте гораздо приятнее и интереснее, то есть повышать уровень сознательности населения (способов куча). И одновременно внести в законодательство статьи об ответственности за нарушение. И конечно, соответствующая работа по выявлению и наказанию. Я бы начала штрафовать прямо сейчас хотя бы за окурки, которые выбрасывают из окон домов и машин, чтобы люди поняли, что нельзя нарушать права других людей. С чего-то все равно надо начинать. Эвакуаторы по улицам носятся ведь не просто так. Их придумали, чтобы попытаться приучить людей к исполнению ПДД. Но тут забыли, что сначала надо сделать доступные условия для исполнения ПДД, то есть расширить дороги, убрать строения у дорог, снести мешающие строения, сделать места для парковки и стоянки. Вобщем, проблему с мусором надо также решать — создать условия сначала (установить баки и вовремя их убирать), а потом наказывать. А чтобы наказывать, должны работать те, кто по долгу службы этим занимается. В данном случае мусором занимается администрация.
Мой зять, будучи в ФРГ в гостях, сделал эксперимент (конец 80-х годов). С местным немцем они поспорили, накажут ли его за окурок, выброшенный на улице. Не успел зять кинуть окурок, как к нему подошел полицейский и оформил протокол… Вот и думайте, были там камеры на улице или нет. Просто там законы писались не просто, чтобы они были, для того, чтобы их исполнять. У нас же на законы плюют все, и наказывают тех, кто оказался ближе к краю (прям как с эвакуаторами, кто ближе, того и увезли).