* Восстановленный топик

Хочу поделиться материалом о предолимпийском переселении в разных городах — организаторах Олимпийских игр. Материалы — в основном с сайтов таких международных организаций,
как UN Habitat (Программа ООН по населенным пунктам) и COHRE (Centre on Housing Rights and Evictions — Центр по правам на жилище и переселениям).
Сегодня — о Сеуле-1988. Будет интересно — продолжу.
Сеул-1988

Предварительные замечания.
Высокие темпы индустриализации в Южной Корее вызвали в 60-ые годы прошлого века массовую миграцию сельских жителей в города, в том числе в Сеул, численность населения которого в 60-ые годы возросла с 2 млн. до 11 млн. человек.
Переселенцы 60-ых застраивали в Сеуле те участки земли, которые им удавалось занять,
не получая никаких разрешений и не проходя никаких согласований.
Муниципальные власти Сеула справиться с этим массовым самостроем не могли, в результате
к началу 70-ых годов город оказался хаотично и бездарно застроенным.

Инициатором подачи заявки на проведение в Сеуле Олимпийских игр 1988 года был Президент США Дж.Картер, предложивший эту идею Президенту и Правительству Южной Кореи в ходе своего визита в страну в июне-июле 1979 г.
Предполагалось, что подача заявки и пиар этого события позволят отвлечь внимание населения
от острых внутриполитических проблем страны.

Муниципальные власти Сеула сразу же выступили категорически против проведения в городе Олимпиады, назвав эту идею авантюрой, поскольку в Сеуле не было ни одного объекта, необходимого для проведения игр.
В итоге возникшей конфронтации сначала одного избранного мэра заставили уйти в отставку, потом второго, а затем и вовсе отменили выборы мэра, назначив очередного из них президентским указом, а также подчинив муниципалитет Правительству Южной Кореи.

В начале октября 1979 года заявка на проведение Олимпийских игр 1988 г. все-таки была подана.
Более того, Южная Корея подала также заявку на проведение в Сеуле Азиатских игр 1986 года.

В победу Южной Кореи никто особенно не верил – обе заявки были откровенно слабыми.
Тем не менее в сентябре 1981 года Южная Корея выиграла право проведения в Сеуле Олимпийских игр 1988 года (из четырех претендентов два в последний момент отозвали свои заявки).
В ноябре 1981 года ситуация практически повторилась – из трех претендентов на проведение Азиатских игр 1986 года два отозвали свои заявки, в итоге Сеул стал победителем.

Как следствие, Южная Корея оказалась вынуждена в крайне сжатые сроки (четыре года) полностью перестроить Сеул, подготовив его к проведению двух спортивных мегамероприятий международного масштаба.
В том числе необходимо было снести около 48 000 индивидуальных жилых домов.

Количество переселенных лиц: 720 000 человек.

Прежние жилые помещения: расположенные в центре города одноэтажные дома, в которых обычно проживали представители 3-4 поколений одной семьи.
Дома имели холодное водоснабжение и печное отопление (на дровах или угольных брикетах).
Туалеты – во дворе, бани – общественные.

Жилые помещения, предоставлявшиеся взамен – благоустроенные квартиры, расположенные на окраинах Сеула или в близлежащих городах-спутниках.

Основные проблемы, связанные с переселением – разрушение привычного уклада жизни.
Квартиры для переселенцев строились малогабаритные, отвечающие требованиям понятия «домовладение», существующего в законодательстве западных стран, в соответствии с которым стандартные квартиры экономкласса строятся в расчете на одного или двух взрослых, не имеющих несовершеннолетних детей, или на одного или двух взрослых, проживающих с одним или несколькими несовершеннолетними детьми.
В итоге каждая переселяемая семья получала взамен изымаемого дома 2-3-4 квартиры и разъезжалась. Недовольных таким разобщением было много, особенно среди лиц среднего и старшего возраста. Следует отметить, что тема внедрения в ходе предолимпийского переселения западных стандартов, разрушения традиционного жизненного уклада обсуждается в Южной Корее и по сей день.

Специфический опыт выселения – Правительство Южной Кореи и иные органы власти полностью уклонились от участия в переселении, возложив эту обязанность на инвесторов, которым предоставлялись земельные участки, изымавшиеся в целях строительства олимпийских объектов и развития прилегающих к ним территорий.
Роль инвесторов в переселении, как и в целом в организации в Сеуле Азиатских игр 1986 года и Олимпийских игр 1988 года, была очень высока.
Фактически инвесторами и был выстроен новый Сеул.
Особый вклад в подготовку и проведение Олимпийских игр 1988 года внесла группа компаний Hyundai, совокупный бюджет которых в тот период времени существенно превышал бюджет Южной Кореи.
Примечательно, что Комитет по подготовке и проведению Олимпийских игр 1988 года в мае 1981 года возглавил не кто-либо из высокопоставленных чиновников, как того ожидали, а Президент Hyundai Group, который и курировал олимпийский проект весь период подготовки и проведения игр.
Проект был масштабный (включал в себя даже изменение русла реки, пересекающей Сеул),
а его реализация – безупречной. Все объекты были построены в срок, качество строительства и архитектурные решения заслуживали только похвал.

Уже в течение первого года реализации программы строительства инвесторам стало понятно,
что без изменений законодательства страны они не смогут вернуть затраченные средства.
В частности, в то время в центре Сеула разрешалось строить только малоэтажные здания,
в то время как инвесторы хотели строить высотные сооружения.
Под их давлением в течение 1982 года были спешно проработаны изменения в градостроительное законодательство Южной Кореи, и 31 декабря 1982 года принят закон № 3646, направленный
на существенное упрощение и ускорение процедур строительства, а также разрешающий строительство в центре Сеула высотных сооружений.

Методы принудительного выселения – Инвесторы создали совместными усилиями риэлтерскую компанию, которая и занималась непосредственно переселением.
Активное сопротивление переселенцев подавлялось с помощью органов власти – сопротивлявшиеся, а также сочувствующие им лица (журналисты, активисты общественных организаций) подвергались уголовным преследованиям, пыткам, принудительному лишению гражданства и высылке из страны.
В отношении лиц, оказывавших пассивное сопротивление переезду (уклонявшихся от подписания соглашений о переселении, затягивавших проведение необходимых процедур), практиковались методы психологического воздействия.
С этой целью риэлтерская компания, занимавшаяся переселением, неофициально сотрудничала
с уголовниками. Как только первая из семей, которой предлагалось переехать, подписывала соглашение и переезжала, в освободившийся дом заселялись (как будто самовольно) уголовники,
в чью задачу входило превратить жизнь соседей в кошмар. В районе начинали происходить разбойные нападения, изнасилования, поджоги.
Со временем переселенцы добились того, чтобы каждый освобождавшийся дом если и не сносился сразу, то хотя бы разрушался до степени невозможности проживания в нем (во избежание вселения в него криминальных элементов).

Дополнительное проблемы с переселением – возникли в двух районах города, заселенных католиками и протестантами.
У жителей этих районов были родственники за рубежом, прежде всего в США (как следствие присутствия американских военных и специалистов на территории страны в период Корейской войны 1950-1953 годов и в период проводимого с помощью США послевоенного восстановления 1953-1957 годов). Эта категория переселенцев чувствовала себя наиболее защищенной и отказывалась переехать на окраины Сеула или в пригороды.
Сопротивление включало в себя перекрытие центральных городских магистралей, проходящих через эти районы, поджог офиса инвестора, получившего в этих районах земельные участки под строительство.
В итоге собственникам квартир предоставили возможность остаться в прежнем месте проживания – они в первоочередном порядке и по себестоимости смогли приобрести жилые помещения в новостройках района.
Арендаторов хоть и выселили на окраины, но выдали им «утешительный приз» — помимо новых жилых помещений каждая семья получила еще и ваучер на право арендовать по муниципальной цене одну комнату в квартире в доме-новостройке в прежнем районе проживания. Впоследствии эти комнаты в большинстве случаев использовались для проживания в них в течение рабочей недели работающих в центре Сеула членов семей переселенцев (не хотевших или не имевших возможности тратить время и деньги на ежедневные поездки на работу с окраины или из пригорода). Некоторые переселенцы предпочли продать свои ваучеры, получили неплохой доход, так что тоже остались довольны.

Олимпийское наследие (в части изменения жилищного законодательства)
В жилищное законодательство Южное Кореи в ходе подготовки Азиатских игр 1986 года и Олимпийских игр 1988 года были введены понятия:
— «домовладение», основанное на западном принципе “nuclear family”, то есть базовой семьи
(один или двое взрослых с несовершеннолетними детьми или без них), вызвавшее, как уже отмечалось, изменение привычного уклада жизни в стране;
— «благоустроенное жилое помещение», отвечавшее самым высоким западным стандартам того времени (в то время как жителям Южной Кореи даже стандарты жизни в Сеуле казались тогда высокими – все-таки в городе было холодное водоснабжение, вся остальная страна обходилась колодцами, колонка на улице или водопроводный кран во дворе уже считались благом).
В целом олимпийское жилищное строительство послужило катализатором последующих перемен
в городе. Контраст между вновь построенным жильем и прочими жилыми помещениями оказался настолько резким, что Южной Корее пришлось срочно принимать пятилетний план строительства
в Сеуле уже после Олимпиады (в 1988-1992 годах) еще двух млн. квартир.